宜宾C街区四年维权改建工程本已有序施工却面临个别人恶意妨害

  导读：笔者作为一直关注并帮助宜宾鲁能C街区（即天府映像小区，以下简称C街区）建筑安全质量维权的法律媒体人，全程见证并参与了C街区四年维权的始终。对C街区业主的建筑安全质量维权，笔者先后在本平台和四川新闻网传媒集团麻辣社区发布了调查报道《民生观点：督促宜宾鲁能公司依法尽快完全解决天府映像小区重大质量安全风险隐患问题》，《宜宾鲁能C街区业主房屋的品质维权四年，即将“打通最后一公里”》，通过大声疾呼，两篇报道均引发了宜宾高层重视和舆论广泛关注。

  因小区严重建筑质量安全问题，业主从2016年开始维权到去年底维权成功历时四年，终于在业委会的强有力领导下，在全体业主的信任理解下，在宜宾市和叙州区两级政府部门的格外的重视、关怀支持下，排除万难，一步一个脚印地逐步走向胜利，这四年来笔者对他们维权中的风风雨雨，酸甜苦辣全部看在眼里，既为他们维权中遇到的每一个困难担忧，又为他们的每一次“破局”感到欣喜；既佩服业委会的坚持和公心，又赞赏业主们的团结与互助。

  2020年12月，叙州区政府、宜宾鲁能集团、业委会正式同意整改，并在三方分摊整改费用的前提下，小区整改逐步进行。C街区维权一事按理说应当胜利落下帷幕，然而近日，小区的整改施工却在得到了绝对多数业主支持的同时，也因为极小个别业主的反对而存在一系列问题，导致小区出现了新的分歧和矛盾。

  宜宾C街区是鲁能在宜宾修建的第一个小区，该小区有868户人家近3000人居住，从2016年开始，小区频频显现出大量严重房屋建筑安全质量上的问题，业委会和热心业主被迫走上维权道路，主要是钢楼梯设计不合理和维护不当造成锈蚀严重，楼顶玻璃皲裂，屋顶防水没做好很多楼顶漏雨 ，地面因土砖质地密度不够，小区树木太多光照不够而湿滑多人摔伤等问题。小区第二届业委会通过逐级反映直至住建部，在宜宾市房管局协调下组织了“质量鉴别判定”。2018年8月20日，成都华泽工程设计有限公司出具了鉴定报告。大批业主自发连续两天到宜宾鲁能办公楼提诉求。2019年三月叙州区政府成立了“天府映像小区整改工作组”，在叙州区副区长、公安局长袁峰同志主持下整改预算资金得到了落实（鲁能出资2000万，业主维修基金出资400万，区政府出资1600万由鲁能垫资），这是整改推进最关键而坚实的一步。期间经过公开透明的一系列举措，包括业主动用维修资金签字，整改方案选择签字，搬家配合整改调查签字，整改方案多部门会商，设计图，施工图产生，鲁能公开对外招标于2020年8月选定实施工程单位、监理单位。这期间叙州区住建局刘副局长带领街道、社区工作人员和小区业委会、热心业主做了大量艰苦的群众工作。多次协调会商，进场准备，解释沟通等。第一批次整改范围120户于2020年12月20日进场施工，预计今年5月完工，搬家业主回迁。但就在第二批整改打围工作的开展中，小区矛盾逐渐升级。

  笔者本月22日应业委会张主任邀请，会同宜宾某民商事领域知名律师一起到小区业委会听取了最新情况介绍。张主任告诉笔者，小区业主目前的分歧和矛盾出在第二批次整改范围的399户业主在接到整改通知后，380户都遵照搬家通知按期搬离，而极少部分业主（同时包括第三批次个别业主）却以种种借口和理由拒绝搬离并阻碍整改工程推进。

  张主任介绍：小区整改方案确定后，业委会前期在小区内对整改方案进行了数月的公示，并且联合叙州区住建、房管、街道、社区、设计单位、实施工程单位、鲁能开发公司，物业公司、业委会对业主开展了两次答疑会，对方案进行详细讲解，回应业主提出质疑。

  张主任向笔者说出了自己的无奈：经过两次权威部门详细答疑后，这批极少数业主照样不予理睬，继续蛮横无理取闹，还辱骂整改工作人员，他们另外建微信群拉拢不明真相业主，在群里诽谤威胁业委会。他们还颠倒是非，在相关政府部门无过错的情况下不断举报质监、消防等部门以阻碍政府部门依法行使职权，多次故意停车在施工区域阻碍第一批次整改。

  张主任说，现在第二批次绝大部分业主已经搬离，没搬离的极个别业主大部分没交物业费，大多数有侵占公共绿地，私搭乱建行为。特别是33栋底楼某业主曾因小区第一届业委会主任郭大姐阻止其违建而出手殴打。小区4月9日还发生了水、电、气公司依照整改通知，依法依规来小区实施断水电气作业遭到这些业主人身攻击的不和谐事件。

  笔者获悉，目前第二批次整改的399户业主中的380余户已经搬出小区等待打围整改，在外租房承担租房费用并忍受各种不适。但由于小区无法切断水电气，业主没有完全搬离而未达到实施工程单位进场条件，所以搬出去的业主将面临有家不能回、额外支出增加的尴尬局面，这些业主也是群情激愤。“拖得越久，业主间矛盾也将越发激烈。”业委会目前也是一方面积极安抚已搬家业主情绪，另一方面想方设法做极个别拒不搬家业主的思想工作，苦口婆心劝说他们配合整改，从目前看来，张主任认为这是一个很艰难的过程......

  小区整改势在必行，现有整改方案在程序上公开透明，在专业工程技术上是最佳选择

  业委会委员李大姐向笔者介绍，经过4年的不断维权，小区才有了今天的整改，大部分业主出于长远考虑，选择了整改费用更高，整改更彻底的“新建水泥现浇楼梯”方案，并在征求意见的名册上签字表示认可。

  一位不愿意透露姓名的业主告诉笔者：在部分反对整改业主的诉求材料中提出了他们倾向一种是在原钢结构楼梯上做加固，喷砂除锈，换栏杆，做好防护保养的方案，这纯属是对四川华泽工程质量检验有限公司的鉴定报告的主观臆测、断章取义。华泽公司作为有资质的工程质量检验测试单位，作为第三方对C街区的建筑质量按国家的有关法律法规作出了客观公正的检测，并出具了鉴定报告书，对其鉴定对象提出整改结论。

  1、钢结构抗震设防烈度为6度，钢结构抗震设防烈度不满足《建筑抗震设计规范》；

  2、钢楼梯作为承接通行功能的单体整体的结构，应有独立的承重体系，不应将钢楼梯附承在房屋两侧的墙体上，结构体系不满足《抗震设计规范》及《混凝土结构设计规范》中的说明第3.5条及3.2条规定；

  3、根据《民用建筑可靠能力鉴定标准》（GB50292-2015）第5.3.5款楼梯栏杆评定为Ou级，楼梯主梁评定为Cu级。建议拆除钢结构楼梯；

  4、钢屋顶斜撑部分已锈蚀严重，钢屋顶存在重大安全隐患，根据《民用建筑可靠性能的鉴别确定标准》（GB50292-2015）第5.3.5款评定为W级，建议拆除；

  5、根据《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292-2015）第8.4.2款评定为Cs级。建议重做屋面防水。

  （以上内容均摘自于四川华泽工程质量检测有限公司鉴定报告HzJD20180313#，部分如下图）

  所以张主任表示，此方案由设计单位明确答复过，无需优化，只能拆除钢结构楼梯，设计责任终身制。

  该业主还谈到，部分拒不搬家业主在他们的诉求中对业委会成员构成的合理性提出质疑，理由是业委会成员5位中有四位居住在顶楼。业委会本身是做公益性质的群众组织，只要是热心公益事业，有时间和精力为业主办事，均可参选，何况法律并没有规定居住几层方可参选，这届业委会均在业主投票中高票当选，整个换届选举均在社区和街道的指导监督下进行，符合法律法规的相关程序，如此的民意，充分表明了这届业委会的合理性、正当性。

  对所有反对整改业主提出的质疑，张主任介绍，包括业主对动用维修资金签字，方案选择签字，搬家配合整改调查签字在内的小区整改方案推进工作，业委会一直是公开透明地开展工作，均有资料证明，笔者这四年来也是一直关注见证了他们的工作，特别是对目前的整改工作更是重点关注。张主任特别说明“两种整改方案皆有公示并让全体业主签字选择，现有方案是在绝大多数业主选择并签字同意后确认的。”

  一、目前个别业主拒不搬家，无非是片面套用《民法典》物权编关于“所有权”“物权的保护的相关规定，说通俗点，他们的观点就是“房子所有权是我的，我有权在自己房子生活，搬不搬家是我的权利。”但有一点：判断物权行使的合法性不得损害公共利益和他人合法权益，不得违背善良风俗。判断物权行使的合法性，必须坚持不得损害公共利益和他人合法权益的原则。物权往往涉及的是私权、公权和他人权利的冲突，如果只强调保护了物权所体现的私权及排他权，而忽视公共利益和他人合法权益不受侵犯的权利，将可能导致物权的侵权行为的合法化。在司法实践中，必须要有效解决物权的合法性与公共利益和他人权益同步保护的冲突。

  二、针对业委会张主任提到的极个别业主侵占公共绿地，私搭乱建行为，业委会和业主均有权向叙州区自然资源和规划局下属的城镇建设监察大队举报违建行为，由职能部门对违建行为予以认定，对违建建筑物实施拆除。

  笔者认为，排危改造一方面是对小区安全风险隐患的彻底整治，另一方面，也涉及到小区整体面貌的提升，且目前方案是大多数业主共同签字认可的排危改造工程，希望小区业主都能站在小区排危整改，改善居住环境和保证居住安全的方面出发，积极努力配合整改施工。只要小区改造工程顺利完工，C街区的存在真实映衬了“大隐于市”这个词的潜在含义——作为宜宾绝无仅有超低密度大盘，园林式小区，是喧嚣城市中难得的休闲宜居之所。只要小区能圆满完成质量整改工程，那么小区的整体商业经济价值和人居环境必将极大提升，完全能成为宜宾宜居小区典范。只要整改顺利完成，在广大业主支持和配合下，小区业委会所提建设“最美小区”目标一定有望实现！希望我们大家一起努力，摒弃隔阂，建设小区美好的未来！

  最后，笔者祝福C街区，希望本人关注并支持了四年的C街区整改能圆满胜利完成。

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