河南节能减排冲刺100天

  当前河南节能减排工作必须正视的现实是，尚未掉头的粗放型的产业体系和投入型的增长模式任旧存在，在依靠行政命令等办法的基础上，需进一步引入市场手段作为调节工具。

  重视节能减排，光靠政府调控不行，还必须依靠合适的制度，比如，通过环保、土地、金融与财税等多方面的政策进行激励。对此，河南省已经进行了卓有成效的探索。

  “我们从9月16日开始，已经兵分多路，由多个厅（委）负责同志带队，赶赴河南省14个省辖市对各地节能减排实施情况做督查。”9月17日，河南省发改委资源处一位负责人和记者说，“距离‘十一五’单位GDP能耗降低20%目标，只剩3个多月，但个别地区的节能减排情势不容乐观。”

  本报记者获悉，9月17日，国家发改委再次下发紧急通知，部署节能减排工作。发改委披露各地区节能目标完成情况晴雨表显示，1～8月份，包括河南在内的8个地区，预警等级为一级。

  就在8月底，国务院节能减排督查组已经莅豫督查，在肯定成绩的同时，要求河南进一步加大工作力度。

  “河南省对于节能减排的相关措施安排已经很全面，这次我们督查的最大的目的，便是督查各地落实情况。如果各地执行不力，不排除将采取更进一步措施。”河南省政府一位人士表示。

  督查的最大的目的，是检查落实情况。如果落实得好，全年任务有把握完成，如果万一各地措施不到位，将启动更高预警。

  “我们共派出四个督查组，每个组督查3～4个省辖市。”河南省节能减排督查组一位人士和记者说，“出发前一天下午，史济春副省长专门召集有关部门人士召开省长办公会，对督查工作安排部署。”

  “这是全省节能减排工作力度空前的一次督查，声势浩大。”一位参与人员不无感慨地说，“我们不接受地方指定安排，而是自行选择企业抽查，估计中秋也要加班加点。”

  本报记者从内部人士处获悉，本次督查内容，主要检查四个方面情况。其一，节能工作部署落实情况，包括省政府9月3日发出预警后的落实情况、节能目标应急预案有没有较强的操作性、重点领域节能措施落实情况等。

  其二，重点督查淘汰落后产能情况，督查组将检查是不是将省下达的淘汰落后产能目标分解落实到具体企业、向社会公布淘汰落后产能企业名单情况、是否对关闭淘汰的生产线和设备实施拆除、是不是真的存在恢复产能隐患、淘汰落后产能补助资金使用是不是满足有关法律法规等。

  其三，督查煤炭企业兼并重组、关闭小煤矿和煤炭生产情况。重点检查列入关闭停产的煤矿是不是真的存在违规生产现象，煤炭资源税、煤炭产量、煤炭销售量和煤炭企业产值是不是真的存在不匹配现象。

  其四，电力行业关停以及电力消耗情况。重点检查是不是存在已经关闭的机组以设备维护、保安电源等理由拒绝拆除情况，是不是真的存在回复生产隐患。用电大户电力消费情况及高耗电设备正常运行情况等。

  而在督查地区的选择上，不一样的区域也各有侧重。不过，郑州、洛阳、安阳、新乡、焦作、三门峡等重点地区，将全方位进行督查。

  “其实，河南省委省政府格外的重视节能减排工作，主要领导经常深入基层检查指导节能减排工作，全省关于节能减排的部署和安排已经很全面。省政府早已成立了节能减排和淘汰落后产能工作领导小组，今年3月份又成立了环境保护委员会。各地也成立了相应机构。”河南省发改委一位人士和记者说，“5月5日国务院节能减排工作电视电话会议结束后，我省立即行动，省政府常务会议、领导小组会议、电视电话会议和淘汰落后产能会议等一个接一个召开。”

  河南省还先后印发了抑制部分行业产能过剩和重复建设、淘汰落后产能、打好节能减排攻坚战等一系列文件，动员和部署力度不断加大。

  “这次督查的一个最大的目的，便是检查落实情况。若能够落实的话，全年任务还是有把握完成的，但是，如果万一各地措施不到位，我们将启动一级预警，并不排除采取更进一步的强制措施。”督查组一位人士表示。

  1～8月，河南省与全国8个地区一同被列为一级预警区域。尽管河南省节能减排工作取得重大成绩，但全省长期以来积累的经济结构深层次矛盾非朝夕可解，在全国范围内，河南省的节能减排工作处于中下游水平。

  “节能减排”这一常态动作，到了2010年下半年，忽然“非常态化”，由上到下各级政府部门频频施压，令人震动。

  今年5月，国务院发布淘汰落后产能的通知以后，工业与信息化部向社会公布了18个行业淘汰落后产能名单，按照“时间表”，很多企业要在9月底前关停，重拳淘汰落后产能的警报拉响。

  紧接着，和各部委密集表态，对各地节能减排工作频频施压，使得这一常态工作骤然吃紧。

  一个大背景是，今年是我国实现“十一五”规划中万元GDP能耗下降20%目标的收官之年，前四年已完成近八成任务，正处于节能减排和产业体系调整的关键时期，抑制高耗能行业过快增长面临巨大压力。

  “这是一个非完成不可的任务。”一位业界人士和记者说，“然而截至目前，全国GDP能耗累计下降14.38%，与实现20%左右的目标还有很大的差距，今年上半年全国单位GDP能耗更是不降反升。”

  从8月下旬开始，国务院节能减排督查组奔赴全国重点地区，进行督查催促。不久后，国家发改委再次下发紧急通知，部署节能减排工作，并发布各地区节能目标完成情况晴雨表，对工作完成情况发出预警。

  “从7月28日起，国务院督查组分别在郑州、洛阳、许昌、新乡、安阳等地，检查督导我省节能减排工作。”河南省发改委一位人士称，“督查组由国家环保部副部长张力军带队，并于8月31日听取了省政府关于我省节能减排工作进展情况的汇报。”

  而国家发改委此后不久公布的2010各地区节能目标完成情况晴雨表显示，1～8月，河南省与全国8个地区一同被列为一级预警区域。根据发改委定义，一级预警为节能形势严峻，须及时、有序、有力启动预警调控方案。

  河南省政府一位官员透露，尽管河南省节能减排工作取得了一定成绩，但是在全国范围内，河南省的节能减排工作处于中下水平。一份内部资料显示，在国家发改委关于2010年各地区节能目标完成情况的6次预警上，河南省5次被列入红色的一级预警，一次被列入黄色的二级预警。

  河南省工信厅节能综合处一位负责人透露，“十一五”前四年，河南省单位生产总值能耗累计下降了17.03%，比全国水平多下降2.65%，完成“十一五”节能减排目标的83.7%。提前一年完成国家下达污染物排放目标。但自2009年下半年以来，受各种各样的因素的影响制约，河南经济特别是能源、原材料工业生产大幅回升，全省规模以上工业能源消费强势增长，节能减排、降耗压力慢慢的变大，河南省工业节能减排形势异常严峻。

  以商丘市为例，今年上半年，商丘市全社会万元生产总值能耗不仅没有降低，反而上升了0.87%，GDP电耗上升29.23%，上升率居全省第一，COD排放量同比增加1956吨，二氧化硫排放量同比增加5900吨。

  不过，从全省范围而言，形势已发生好转。从今年第二季度开始，随着我省一系列节能减排重大措施的实施，淘汰落后产能进度加快，节能减排项目建设明显提速，“两高”行业增长过快势头得到遏制，全省能耗增长过快、污染物排放上升局面得到扭转。

  经国家初步测算，今年上半年全省单位生产总值能耗同比下降0.85%，由升转降。化学需氧量和二氧化硫排放量也保持了“双下降”。

  9月3日，河南省连发两道预警，责成郑州、开封、洛阳、濮阳、三门峡、南阳、商丘、信阳和周口等9个省辖市启动二级预警（橙色预警）调控预案，责成安阳、新乡、焦作和济源等四个省辖市启动三级预警（黄色预警）调控预案。

  本报记者获悉，对于上述预警地区，凡列入今年省政府确定淘汰落后产能计划的企业生产线和设备，要立马停止供电，关停到位并实施拆除，列入今年环境综治方案中的企业，立即实行关闭或停产。

  “9月底之前，对使用国家明令淘汰的用能设备和生产的基本工艺，必须全部更新淘汰；凡使用国家和省级财政资金支持的在建节能项目，必须全部建成投产。”河南省发改委有关人士称。

  而对于发出橙色预警的9个地区，另外增加了两条杠杠——其一，必须严肃查处违规新建高耗能项目，凡是今年拟竣工投产的高耗能项目，除了国家重点工程外，采取分期投产、部分投产或推迟投产等措施。其二，压缩限制类和产能过剩行业的企业供电量，保障必要用电的前提下，压缩其他非生产用电。

  洛阳市政府一位的人说，通知下发后，洛阳市对全市重点耗能公司进行了排查，停止对金刚砂、铁合金、陶瓷、小耐材、小铸铁和小化工等高耗能企业的供电，对化工、建材、有色等行业有计划有组织停产检修。

  本报记者从南阳市获得消息称，该市组织并且开展了“节能攻坚百日会战”，对用电量增速较快的南召、西峡、淅川、方城四县，按上月平均用电量60%供电，对今年拟建成投产的建材、化工等高耗能项目推迟到明年投产。

  但是，未加重视者也同样存在。河南省政府一位的人偷偷表示，个别省辖市行动迟缓，制订的应急调控预案可操作性差，缺乏强有力的应急调控措施和可靠的组织保障，有些措施还没有落实到具体企业和单位。

  基于此，9月13日，河南省政府再次发文，以一份《关于加强节能目标预警调控工作的通知》，重点要求进一步细化预警调控方案。

  “各省辖市要将调控预案的各项措施分解落实到具体企业、用电单位，列出限电限产单位名单、顺序、时段和限电限产的数量。列入调控名单的各重点耗能企业，要将限产、限电任务分解到车间。”该《通知》如是表述。

  本报记者通过调查了解到，凡列入省政府预警范围的省辖市，要关闭景观照明、楼体射灯，公共场所关闭不必要的夜间照明，并对其他照明、公务车等使用提出具体实际的要求。同时，河南省政府并加强了预警调控措施落实情况监督。

  9月14日，河南省政府副省长史济春到洛阳市调研节能降耗工作，并强调，“十一五”节能减排指标是约束性指标，各地、各有关部门和单位一定要不折不扣完成节能目标。

  “现在距离十一五结束还有最后100天，如果节能减排还弄不好，将没有回旋余地，是很危险的。所以我们现在是背水一战。”河南省政府一位人士严肃地称。

  张克（化名）是河南省一家省辖市节能减排小组负责人，他们这两天都在算账，算未来几个月需要控制企业的多少产量、限制多少用电量，达成的目标是：既要完成年内和“十一五”的节能减排任务，又不能影响经济大局和地方GDP。

  “我们经济的支柱产业是重化工业，高耗能、高污染行业占主导地位，今年地方经济是高开低走，单位GDP能耗也一路走高，上半年节能减排指标不降反升，现在节能减排任务十分繁重。”这位人士说。

  “受金融危机的影响，为了刺激经济迅速恢复增长，包括我们这里在内的很多地区，采取了相应的产业鼓励政策和措施，高耗能高污染企业又有所抬头，能耗强度和二氧化硫排放量降速放缓，甚至不降反升，部分地方电耗增长迅速。如今累积到‘算总账’之时，压力剧增。”上述人士指出。

  在这位人士看来，当前对地方官员的政绩考核，依然是GDP为主。长期以来，一些部门、地方的负责人依然把GDP增长作为硬任务，把节能减排作为软指标，激励政策不完善，工作机制不健全，监管也不到位，使得节能减排流于形式。

  这位人士不无担忧地认为，会不可能会出现地方官员为了在考核时过关，进行限电限产，但是一旦过关之后，基于政绩等考虑，又开始审批新的高耗能项目？

  一个有必要注意一下的背景是，当前，河南省正处于工业化发展的中期阶段，重化工业比重大成为经济发展的主要特征。来自河南省统计局对今年上半年的一组多个方面数据显示，目前重工业实现增加值占全部工业的比重高达70%，六大高耗能行业占工业能耗总量的79.6%。

  显然，节能减排与经济结构调整，不单单是一个短期的硬指标，更将是一个长效的中心工作。

  豫东另一位不愿透露姓名的地方官员则和记者说，不排除个别基层官员和一些高耗能企业有着千丝万缕的利益关系，或与企业主私人利益关系紧密，或在企业里有股份，这势必导致节能减排和淘汰落后产能工作的推进困难重重。而职工安置，债务债权处置，私人财产的法律纠纷等，同样成为节能减排工作推进的难点。

  记者了解到，对于环保投入，许多企业是耗费巨资，但直接的经济效益却微乎其微。目前环保高投入、低产出的状况还是都会存在。对于一些中小企业，特别是私营企业，他们的环保热情并不高，这给政府节能减排工作的推广带来了很大阻力。

  郑州大学一位专家觉得，当前河南节能减排工作，必须正视的现实是，尚未掉头的粗放型的产业体系和投入型的增长模式任旧存在，在依靠行政命令等办法的基础上，市场手段应成为节能减排的有效调节工具。

  “重视节能减排，还必须依靠合适的制度加以激励，带领企业节能减排，使主动减排者有收益、有奖励等。”

  不过，本报记者获悉，河南省已经针对有关问题制定相应对策，在节能减排上“行政+市场”的双措施，已经初见成效。